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【点赞重庆】总书记的这项要求,重庆是如何落实的?
2020年01月14日 10:44 来源: 新华网

2019年4月15日至17日

习近平总书记在重庆考察

并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会

 

“两不愁三保障”

是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标

直接关系脱贫攻坚战的质量

解决‘两不愁三保障’突出问题 

既是底线性任务

承载着厚重的民生期待

也是一块“试金石”

检验着脱贫攻坚的成色

 

 

重庆市委、市政府

多次召开专题会议并出台实施意见和实施方案

先后组织20万余干部进行多轮拉网式排查

在全面动态掌握“两不愁三保障”情况的基础上

进一步完善政策举措

细化攻击点位、逐项逐户对账销号

解决“两不愁三保障”中的薄弱环节

建立完善的、更加科学有效的防返贫机制

让“两不愁”真不愁,“三保障”有保障

打响了一场高质量脱贫的攻坚战

 

今天

让我们用十个关键词

来回顾2019年

重庆是如何落实总书记的这项要求

 

关键词:成绩单

 

全市因病、因厌学等原因辍学失学924人

住房不安全的3076户中……

一个个数字

就是一项项实打实的民生考题

 

经过一年的努力

重庆市排查发现未完全实现

“三保障”和饮水安全保障的5155个问题点

已经全部解决

交出一张优异的“成绩单”

关键词:精准施策

    在解决“两不愁三保障”突出问题时,重庆把精准二字贯穿始终——

    定标施策,明确“两不愁”重点是发展长效扶贫产业,完善产业发展与贫困户利益联结机制,加强就业转移,开展消费扶贫,稳定增加收入,确保每一个贫困人口吃穿不愁;

    “义务教育有保障”重点是科学布局农村学校,加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校建设,完善贫困家庭学生资助政策体系,做好“一生一策”劝学送教控辍保学工作等;

    “基本医疗有保障”重点是统筹落实医疗保障扶贫政策,提高区县、乡镇、村三级医疗服务能力,构建基本医疗保险、大病保险等“七道保障线”;

    “住房安全有保障”重点是全覆盖开展农房安全鉴定,动态消除贫困户等“四类重点对象”C、D级危房;

    “饮水安全有保障”重点是实施农村饮水安全巩固提升工程,解决部分群众季节性缺水,建立管护运营机制,让所有农村贫困群众都喝上“放心水”。

图为航拍彭水县三义乡莲花村易地搬迁安置点。新华网 李相博 摄

关键词:解深贫

c559.net_【官方首页】-彩559    解决“两不愁、三保障”,难点在深度贫困地区和深度贫困人口。为此,在“解深贫”过程中,重庆还主动作为,创新政策,将18个深度贫困乡镇作为解决“两不愁三保障”,落实脱贫攻坚的重点。每个深度贫困乡镇由一名市领导担任脱贫攻坚指挥长,对脱贫攻坚负总责。由重庆市级机关事业单位、国有企业组建扶贫集团,选派450名领导干部驻乡驻村,直接帮扶深度贫困地区。

    重庆市通过持续加大脱贫攻坚力度,助力深度贫困乡镇培育具有造血能力的产业。具体而言主要包括:补齐基础设施短板、发展特色优势产业、增强龙头企业带动、加强内生能力建设。18个深度贫困乡镇不断深化产业结构,粮经比从2017年初的9∶1调整为目前的2∶8,人均可支配收入从8099元增加到9952元,增长22%。

c559.net_【官方首页】-彩559    目前,18个深度贫困乡镇累计减少贫困人口54676人,贫困发生率从2014年的18.24%下降至0.35%。

 

关键词:财政投入

    2019年市级财政专项扶贫资金投入比上年增长10%,连续三年保持50亿元以上。

c559.net_【官方首页】-彩559    重庆市解决“两不愁”问题主要从“弱有所扶”上着手。2019年,重庆市农村低保标准提标幅度高出城市低保标准增幅1.3个百分点,每月达到440元,每年达到5280元,较扶贫标准高1530元,22.8万贫困人口被纳入低保兜底保障;城乡标准差距缩小到1∶0.76;社会救助标准10连涨,特困人员救助标准、农村基础养老金标准达到每人每月754元和115元。

    保障义务教育方面,主要是实施义务教育薄弱环节与能力提升工程,推进乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设;保障中小学教师待遇,贫困区县乡村教师补助标准已从平均300元提至400元以上;加大困难资助,义务教育巩固率保持95%左右,因病、因残等辍学失学的924人已全部接受义务教育。

    保障基本医疗方面,主要是提高城乡居民基本医保、基本公共卫生服务人均补助标准,每人每年达到520元和69元;贫困户基本医保、大病保险和医疗救助全覆盖;设立3亿元扶贫济困医疗基金和2亿元健康扶贫医疗基金;未参加基本医疗保险的586人已全部参保。

c559.net_【官方首页】-彩559    保障住房安全方面,主要是改善贫困人口居住条件,2019年户均增加3000元补助改造3.93万户农村危房,投入农村危房改造补助资金达6.8亿元,定额补助整治改造5.28万户农村旧房,做到符合农村危房改造条件且有意愿改造的贫困户“应改尽改”,其中住房不安全的3076户已完成改造。

    此外,重庆市“两不愁三保障”薄弱之处还体现在农村饮水安全上,“十三五”以来全市投入37.4亿元实施农村饮水巩固提升工程,农村集中供水率达到87%,自来水普及率达到80%。

关键词:扶贫车间

    “扶贫车间”又名“社区工厂”,是指以扶贫为目的,设在乡、村的加工车间,以带动脱贫为宗旨,为农户尤其是贫困户提供就业机会。

    为了强化“扶贫车间”的扶贫性,重庆市对其提出了要求。如,严格执行建档立卡贫困人口占“扶贫车间”用工人数30%以上的硬性要求,对参与建设的企业给予一定的扶持,实现精准认定、精准帮扶;同时,鼓励贫困村整合村集体闲置或低效使用的办公用房、废旧校舍等房产资源或坑洼、滩涂土地资源,改造建设成就业“扶贫车间”,盘活村集体闲置资产,降低车间建设成本;强化技能扶持,围绕贫困户技能需求开展培训,尤其是对零就业贫困户实施“一户一策”,确保至少一人实现就业;加大贫困村创业致富带头人培养力度,做好吸引本土人才回归工作等。

    目前,重庆市“扶贫车间”实现平稳健康有序发展,全市已建成“扶贫车间”276个,解决10657人就近就业,其中建档立卡贫困人口3559人,占比33.4%。

关键词:贫困家庭大学生学费资助

    2019至2020学年,重庆市共发放重庆籍建档立卡贫困家庭大学生学费资助资金3.92亿元、惠及5.9万人。这项惠民利民的民心工程帮助不少贫困家庭大学生顺利完成了学业。

    2017年底,重庆市出台相关政策,对重庆籍建档立卡贫困家庭大学生实施学费资助政策。该项政策规定——

    大学生学费标准在8000元/生•年以内的全额补助,超过8000元/生•年的按定额8000元/生•年补助;生活费补助不低于3000元/生•年,通过国家助学金渠道解决;鼓励贫困家庭大学生通过助学贷款弥补在校学习期间学费不足,就读期间财政全额贴息。

c559.net_【官方首页】-彩559    只要是重庆籍建档立卡贫困家庭大学生,无论在市内还是市外高校就读,都可以享受这项政策。在读期间即使家庭脱贫,也依然延续资助直至该生毕业。

    此外,2019年金融机构发放生源地助学贷款10.57亿元,惠及贫困学生13.7万人。

关键词:健康扶贫

c559.net_【官方首页】-彩559    “辛苦奔小康,大病全泡汤”,因病致贫是扶贫路上一块难啃的“硬骨头”。

    近年来,重庆在提升基层医疗卫生服务能力的同时,集纳资源,形成以基本医保、大病保险为基础,医疗救助、扶贫基金为补充的健康扶贫保障体系。

    今年重庆已投入2亿元设立健康扶贫医疗基金,安排1.9亿元购买精准脱贫保险,实现贫困户基本医保、大病保险和医疗救助全覆盖;贫困人口大病救治病种增加到30种,推进分级诊疗,区县域内就诊率达90%。目前在重庆,贫困人口就医合规住院费用自付比例控制在10%左右,相关政策已惠及71万多人次。

    此外,重庆市还出台了农村贫困人口住院“先诊疗后付费” 和“一站式结算”两项便捷就医的政策——

    先诊疗后付费:全市承担扶贫任务区县的所有医保定点公立医疗机构,农村贫困人口住院不需交纳押金,出院时只交纳个人自付部分费用,各类报销由平台自动核算。

    “一站式”费用结算机制:依托基本医保系统,统一开发贫困人口医疗救助“一站式”结算平台,实现基本医保、大病保险、民政救助、扶贫基金、商业保险互联互通,贫困人口身份自动识别,医疗费用报销金额自动核定,市内就诊医疗费用自动结算,市外就医只需申报一次。平台上线后,贫困人口在市内定点医疗机构就医时,一刷医保卡,平台会自动识别身份。出院时,平台会直接根据救助和赔付标准进行计算,群众只需结算自己应付的那部分费用。其余各项救助报销的费用,将由医疗机构先行垫付,再由相关部门和健康扶贫保险承办机构与医院按月结算。

关键词:东西部扶贫协作

    近年来,重庆不断完善帮扶机制,调动各方力量攻坚,深化东西部扶贫协作,健全多层面多领域对接机制,构建起“大扶贫”格局。

    2016年以来,鲁渝两地聚焦深度贫困地区和建档立卡贫困人口精准发力,在资金支持、产业合作、劳务协作、人才支援等多方面推动扶贫协作。2019年山东援助资金6.29亿元已全部到位,429个项目开工361个、开工率87%。截至目前,山东省3年来累计支持重庆市财政援建项目959个,援助资金总额13.17亿元。鲁渝两地市县结对20个、县乡结对90个、镇村结对138个,构建了全方位市县乡结对帮扶网络。

关键词:四好农村路

    2019年1至11月,重庆“四好农村路”开工建设2.43万公里,完工2.2万公里,通达村民小组11079个,2019年已完成通达工程项目3500个,通畅工程项目8061个.全市18个深度贫困乡镇公路建设完成投资55亿元,开工建设交通项目46个,开工建设交通里程801公里,通组公路完成2125公里。

    “四好农村路”还改变了贫困地区百姓的生活方式,农村车辆运营成本下降40%,95%的村民收入明显增加, 县城达到时间缩短1小时,出行距离扩大1倍,出行频率提高3倍。

 

关键词:尽锐出战

    重庆市共有因村选派贫困村“第一书记”1918人、驻村工作队员4401名,结对帮扶干部20余万人。

    在新一轮机构改革中,区县扶贫开发机构人员行政编制增加51%、事业编制增加43%。市级选派“第一书记”由153名增加到443名,实现了33个区县市级选派驻村帮扶全覆盖,充分发挥驻村帮扶干部队伍在脱贫攻坚战中的“主力军”作用,解决了“谁来扶”的问题。

    据重庆市委组织部统计,重庆通过实施本土人员回引工程,吸引0.86万人返乡创业,他们扎根农村,正在成为“不走的扶贫工作队”。

文字:韩梦霖 制图:王进

文中资料整理自新华社、新华网、重庆日报、华龙网、上游新闻等媒体报道 

编辑: 李相博
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